天津市供熱常見問(wèn)題
《天津市供熱用熱條例》頒布實(shí)施以來(lái)，我市供熱行政主管部門按照立法工作要求，會(huì)同相關(guān)單位，陸續(xù)印發(fā)配套文件十余個(gè)，對(duì)條例中的一些條款進(jìn)行了細(xì)化，其中與用熱戶有關(guān)的內(nèi)容，涉及供熱設(shè)施管理責(zé)任、溫度測(cè)量、溫度不達(dá)標(biāo)退費(fèi)、暫停和恢復(fù)供熱等方面。為使用熱戶對(duì)這些內(nèi)容能有所了解，我辦？將大家關(guān)心的一些供熱常見問(wèn)題印制成宣傳材料，以方便廣大用熱戶在遇到問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)查閱。
問(wèn)：對(duì)供熱設(shè)施的管理責(zé)任是怎樣規(guī)定的？
答：供熱設(shè)施的管理責(zé)任按照供熱設(shè)施所處位置和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行確定。住宅用熱戶的戶外供熱設(shè)施和戶內(nèi)共用設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)管理，維修和更新改造費(fèi)用由供熱單位承擔(dān)；住宅用熱戶的戶內(nèi)供熱設(shè)施由用熱戶負(fù)責(zé)管理，維修和更新改造費(fèi)用由用熱戶承擔(dān)。非住宅用熱戶的供熱設(shè)施管理責(zé)任，由供熱用熱雙方在合同中約定。
問(wèn)：居民用熱戶在供熱設(shè)施管理方面需要注意哪些問(wèn)題？
答：1、用熱戶應(yīng)對(duì)其管理的設(shè)施進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)維修，用熱戶自己無(wú)力維修的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)供熱單位予以維修并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，避免因設(shè)施故障造成損失。
2、用熱戶不能擅自安裝、拆裝、改裝戶內(nèi)供熱設(shè)施，以免影響其它用熱戶用熱，影響其它用熱戶采暖的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。
3、為避免因共用設(shè)施發(fā)生故障給用熱戶本人和其他用戶造成損失，用熱戶應(yīng)配合供熱單位對(duì)共用供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和更換，否則造成損失由用熱戶承擔(dān)。室內(nèi)裝飾裝修影響供熱單位實(shí)施檢修、維修和更換設(shè)施的，用熱戶應(yīng)予以拆除。
4、用熱戶對(duì)自管的供熱設(shè)施如無(wú)管理能力，可委托供熱單位代為管理，也可通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)的方式來(lái)預(yù)防。
問(wèn)：供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)提高以后，退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否有變化？
答：新的溫度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是：在供熱期內(nèi)，居民用熱戶安裝供熱設(shè)施的臥室、起居室（廳）溫度應(yīng)當(dāng)不低于18℃，其他部位應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，具體標(biāo)準(zhǔn)由供熱用熱雙方在供用熱合同中約定。
在供熱期間，經(jīng)測(cè)量，用熱戶室內(nèi)溫度低于規(guī)定最低溫度或合同約定溫度，超過(guò)24小時(shí)仍未解決的，供熱單位應(yīng)退還用熱戶相應(yīng)部位、相應(yīng)天數(shù)、相應(yīng)比例的供熱采暖費(fèi)。不足24小時(shí)部分不計(jì)算天數(shù)。具體是：
1、低于標(biāo)準(zhǔn)溫度2℃（含2℃）以內(nèi)的，退還比例為10%；低于標(biāo)準(zhǔn)溫度2℃（不含2℃）-6℃（含6℃）之間的，退還比例為50%；低于標(biāo)樁溫度超過(guò)6℃的，退還比例為100%。
2、經(jīng)測(cè)量溫度不達(dá)標(biāo)，但在測(cè)溫后24小時(shí)內(nèi)溫度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，不做退費(fèi)處理。如此現(xiàn)象連續(xù)出現(xiàn)，則整個(gè)時(shí)間段內(nèi)，供熱單位應(yīng)按上述標(biāo)準(zhǔn)退還供熱采暖費(fèi)。
3、供熱單位如有不提供測(cè)溫服務(wù)、不提供測(cè)溫儀表檢定證書、不在測(cè)溫記錄單上簽字、不給用熱戶留測(cè)溫記錄單等行為的，均視為檢測(cè)溫度不達(dá)標(biāo)，供熱單位應(yīng)按100%比例退還用熱戶供熱采暖費(fèi)。
問(wèn)：室內(nèi)溫度測(cè)量有哪些要求？
答：為真實(shí)反映用熱戶室內(nèi)溫度，相關(guān)文件對(duì)室內(nèi)溫度測(cè)量方法進(jìn)行了規(guī)范，具體要求有：
1、在每天8：00-21：00進(jìn)行測(cè)溫，如用熱戶有特殊要求，可與供熱單位協(xié)商確定測(cè)溫時(shí)間。
2、使用經(jīng)檢定合格的精密玻璃水銀溫度計(jì)或數(shù)字溫度計(jì)，示值允許誤差（準(zhǔn)確度）為±0.3℃，并且在測(cè)溫時(shí)應(yīng)出示檢定證書。
3、選取被測(cè)房間中心位置（對(duì)角線交點(diǎn)）距地1.2±0.1米的高度為測(cè)溫點(diǎn)。
4、測(cè)溫時(shí)應(yīng)關(guān)閉室內(nèi)所有窗戶，待房間溫度穩(wěn)定后開始測(cè)溫，測(cè)溫儀表示值穩(wěn)定時(shí)結(jié)束測(cè)溫。
5、測(cè)溫不得采用手持方式，所有人員應(yīng)距離測(cè)溫點(diǎn)1米以上。
6、對(duì)同一用熱戶測(cè)溫，每天不超過(guò)兩次。
問(wèn)：室內(nèi)溫度測(cè)量的程序？
答：1、用熱戶與供熱單位約定測(cè)溫時(shí)間。
2、測(cè)溫開始前，雙方應(yīng)在測(cè)溫記錄單上填寫姓名、住址和聯(lián)系電話等信息。
3、供熱單位按規(guī)定方法進(jìn)行測(cè)溫。
4、測(cè)溫結(jié)束后，將測(cè)溫結(jié)果填寫在測(cè)溫記錄單上，由雙方簽字確認(rèn)。
5、如一方要求繼續(xù)測(cè)溫，應(yīng)在測(cè)溫記錄單上填寫下一次測(cè)溫時(shí)間。
6、測(cè)溫記錄單一式兩份，雙方各存一份。
問(wèn)：用熱戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)情況下，為保護(hù)自身利益應(yīng)注意什么？
答：1、首先應(yīng)要求供熱單位對(duì)室內(nèi)溫度進(jìn)行測(cè)量。
2、發(fā)現(xiàn)供熱單位測(cè)溫過(guò)程中有違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)向所屬區(qū)、縣供熱辦或市供熱辦反應(yīng)，由管理部門及時(shí)予以處理。應(yīng)注意，用熱戶不在測(cè)溫記錄單上簽字并不能說(shuō)明測(cè)溫結(jié)果無(wú)效。
3、如對(duì)供熱單位提供的測(cè)溫儀表準(zhǔn)確度有疑義，首先可要求供熱單位出示測(cè)溫儀表檢定證書。如仍有疑義，可申請(qǐng)檢定，檢定費(fèi)用由用熱戶先行墊付，經(jīng)檢定合格，測(cè)溫結(jié)果有效，檢定費(fèi)用由用熱戶承擔(dān)；經(jīng)檢定不合格，測(cè)溫結(jié)果無(wú)效，檢定費(fèi)用由供熱單位承擔(dān)。
4、測(cè)溫記錄單由雙方簽字確認(rèn)，測(cè)溫結(jié)束后要留一份作為憑證。
問(wèn)：用熱戶暫停和恢復(fù)用熱有哪些要求？
答：1、用熱戶有暫?；蚧謴?fù)用熱需求的，應(yīng)在當(dāng)年9月30日前向供熱單位提出申請(qǐng)。暫停和恢復(fù)用熱期限最短為一個(gè)供熱期，實(shí)施范圍包括供用熱合同約定的全部區(qū)域。在供熱設(shè)施保修期內(nèi)的房屋不得辦理暫停供熱。
2、暫?；蚧謴?fù)用熱申請(qǐng)應(yīng)以書面形式提出，并應(yīng)當(dāng)出具房屋權(quán)屬證明和本人的有效身份證件；委托他人辦理的，應(yīng)提供用熱戶本人出具的授權(quán)委托書、有效身份證件復(fù)印件和受托人的有效身份證件。
3、對(duì)于暫停用熱不影響其他用熱戶正常采暖和共用供熱設(shè)施安全運(yùn)行的，供熱單位應(yīng)當(dāng)為提出暫停用熱申請(qǐng)的用熱戶辦理相關(guān)手續(xù)。由供熱用熱雙方簽訂停熱協(xié)議書，明確約定停熱時(shí)間、停熱處理方式、協(xié)議期滿延期等內(nèi)容，并由用熱戶繳納停熱期間的熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)。
問(wèn)：用熱戶暫停用熱為什么要交納20%的熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)？
答：2010年6月市人大頒布實(shí)施的《天津市供熱用熱條例》第25條規(guī)定：在不影響其他用熱戶正常采暖和供熱設(shè)施安全運(yùn)行的前提下，用熱戶要求暫停供熱的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年9月30日前到供熱單位辦理暫停供熱手續(xù)，交納熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)條例規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，借鑒我國(guó)北方許多城市收取損耗補(bǔ)償費(fèi)的做法，市建交委會(huì)同市發(fā)改委研究并經(jīng)市政府同意后，印發(fā)了《天津市集中供熱暫停和恢復(fù)用熱管理辦法》。
暫停供熱用熱戶需向供熱單位交納20%的熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)，主要基于以下理由：一是，由于供熱系統(tǒng)的特殊性、復(fù)雜性，每個(gè)用熱戶都是供熱系統(tǒng)的組成部分，停熱對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行工況是有影響的，還會(huì)影響其他用熱戶的用熱效果。二是，供熱系統(tǒng)建設(shè)具有區(qū)域性，無(wú)論用熱戶是否用熱，都要對(duì)設(shè)施進(jìn)行維修和管理，維修和管理所需資金的主要來(lái)源就是用熱戶繳納的熱費(fèi)（或補(bǔ)償費(fèi)），這樣才能保障供熱設(shè)施的完好和供熱單位的生存發(fā)展。三是，現(xiàn)行供熱成本中，包括按用熱負(fù)荷占用的固定成本和按供應(yīng)熱量的可變成本兩部分，其中固定部分成本占供熱成本的20%以上。固定成本主要考慮供熱設(shè)施的折舊、維修以及建筑公共部分耗熱，盡管與用熱戶是否用熱沒有直接關(guān)系，也須有這部分投入，其費(fèi)用應(yīng)由全體用熱戶分擔(dān)。變動(dòng)成本是指部分水、電、燃料等費(fèi)用，用熱戶暫停供熱后，只是減少了變動(dòng)成本的支出，固定成本中的人工、維修、折舊等費(fèi)用不會(huì)因某些用戶暫停供熱而減少。
問(wèn)：哪種情況可以免交熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)？
答：1、本市城鎮(zhèn)戶口的低收入家庭，憑《天津市最低生活保障金領(lǐng)取證》、《天津市城鎮(zhèn)居民特困救助卡》或《天津市低收入家庭價(jià)格補(bǔ)助領(lǐng)取證》和所屬區(qū)、縣民政局出具的證明，免交停熱期間熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)。
2、本市城鎮(zhèn)戶口的無(wú)工作的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象家庭，憑《天津市定期補(bǔ)助人員證》、《天津市定期撫恤人員證》、《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》或《中華人民共和國(guó)傷殘民兵民工證》和所屬區(qū)、縣民政局出具的證明，免交停熱期間熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)。
3、用熱戶永久停熱。
問(wèn)：新建房屋供熱設(shè)施保修期內(nèi)，開發(fā)建設(shè)單位有哪些責(zé)任？
答：按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定，新建房屋開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)對(duì)其建設(shè)的供熱設(shè)施保修兩個(gè)供熱期。在此期間，如開發(fā)建設(shè)單位履行保修責(zé)任有缺陷會(huì)導(dǎo)致用熱戶無(wú)法正常用熱，為避免開發(fā)建設(shè)單位、供熱單位、用熱戶之間發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛，今年出臺(tái)的配套文件明確了開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任：
1、新建房屋供熱設(shè)施保修期內(nèi)，供熱設(shè)施的維護(hù)、系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)試由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。兩個(gè)供熱期滿后，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)與供熱單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行供熱設(shè)施移交驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，戶外供熱設(shè)施由供熱單位管理，戶內(nèi)供熱設(shè)施由用熱戶管理；驗(yàn)收不合格的，開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行整改，并繼續(xù)承擔(dān)保修責(zé)任。
2、新建房屋在供熱設(shè)施保修期內(nèi)，由開發(fā)建設(shè)單位按照規(guī)定方法測(cè)溫。
3、新建房屋供熱設(shè)施保修期內(nèi)，由開發(fā)建設(shè)單位按照規(guī)定方法進(jìn)行退費(fèi)。如確定因供熱單位原因造成用熱戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，開發(fā)建設(shè)單位先行賠付后可再向供熱單位索賠。
問(wèn)：在供熱行業(yè)規(guī)范化服務(wù)方面有何舉措？
答：為提升供熱行業(yè)服務(wù)水平，今年還制定了《天津市供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》，對(duì)運(yùn)行、維修、收費(fèi)、投訴等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，要求各單位人員統(tǒng)一服裝標(biāo)識(shí)、佩戴胸卡、配備測(cè)溫支架等，請(qǐng)廣大用熱戶予以監(jiān)督。
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