天津市集中供熱突發(fā)事件應急預案
發(fā)布日期：2014-05-30 00:00 瀏覽次數(shù)： 字號：[ 大 中 小 ]
|
1 總則1.1 制定目的最大限度地減少供熱事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，提高穩(wěn)定供熱的保障能力和突發(fā)事件的應對能力，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。1.2 制定依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》(國務院令第549號)、《天津市供熱用熱條例》、《天津市突發(fā)事件總體應急預案》(津政發(fā)〔2013〕3號)等法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，結合本市供熱工作實際，制定本預案。1.3 事件分級依據(jù)造成或可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、停熱時間等情況，集中供熱突發(fā)事件一般分為四個等級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。Ⅰ級(特別重大)：非正常停熱降溫，影響5萬戶以上供熱，并持續(xù)48小時以上。Ⅱ級(重大)：非正常停熱降溫，影響1萬戶以上、5萬戶以下供熱，并持續(xù)24小時以上。Ⅲ級(較大)：非正常停熱降溫，影響5000戶以上、1萬戶以下供熱，并持續(xù)24小時以上。Ⅳ級(一般)：非正常停熱降溫，影響5000戶以下供熱，并持續(xù)24小時以上。1.4 工作原則安全優(yōu)先、屬地管理、統(tǒng)一指揮、行業(yè)互動、即時報告、跟蹤落實、分級管理、先期處置、持續(xù)改進、不斷完善。1.5 適用范圍本預案是我市應對集中供熱突發(fā)事件的專項應急預案，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的集中供熱突發(fā)事件的應急處置工作。2 組織體系2.1 領導機構2.1.1 設立天津市集中供熱突發(fā)事件應急指揮部(以下簡稱市指揮部),總指揮由市人民政府分管城建工作的副市長擔任，副指揮由市人民政府分管副秘書長、市發(fā)展改革委主任、市建設交通委主任擔任。2.1.2 市指揮部的主要職責是：貫徹落實市委、市政府關于集中供熱突發(fā)事件應對工作的決策部署；組織指揮處置本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大以上集中供熱突發(fā)事件的應急處置工作，指導區(qū)縣開展一般集中供熱突發(fā)事件的應急處置工作；指導全市集中供熱突發(fā)事件應急隊伍和應急物資體系的建設、管理工作。2.2 辦事機構2.2.1 市指揮部下設天津市集中供熱突發(fā)事件應急指揮部辦公室(以下簡稱市指揮部辦公室),設在市建設交通委。辦公室主任由市建設交通委分管副主任擔任。辦公室由市建設交通委公用事業(yè)管理處、供熱辦公室，“12319”城建熱線服務中心，市發(fā)展改革委能源處，市經(jīng)濟和信息化委經(jīng)濟運行處等組成。辦公室成員按照分工開展各項應急工作。2.2.2 市指揮部辦公室的主要職責是：負責市指揮部日常工作，起草市指揮部有關文件，組織落實市指揮部各項工作部署；組織較大集中供熱突發(fā)事件的應對工作；組織修訂市集中供熱突發(fā)事件應急預案及編制應急保障預案，指導供熱企業(yè)應急預案編制，并組織宣傳教育、培訓和演練；組織建設、管理專家組和應急指揮平臺；監(jiān)督管理供熱應急隊伍、物資和設備采購；承辦市指揮部交辦的其他工作。2.3 成員單位市政府新聞辦：負責指導有關部門發(fā)布集中供熱突發(fā)事件有關信息，及時引導輿論；加強對網(wǎng)絡的監(jiān)控和管理；協(xié)調(diào)相關新聞單位做好對外宣傳工作。市建設交通委：負責全市集中供熱突發(fā)事件應急指揮、組織協(xié)調(diào)工作；負責組織供熱設施搶修及恢復；負責配合市發(fā)展改革委在燃氣供應中斷時與上游供氣單位進行協(xié)調(diào)對接，保證燃氣鍋爐的燃氣供應；負責配合市公安局、市安全監(jiān)管局等部門進行供熱安全事故調(diào)查。市發(fā)展改革委：負責督促協(xié)調(diào)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱企業(yè)搶修及恢復供熱機組；負責組織有關部門在燃氣鍋爐供氣中斷時與上游供氣單位進行協(xié)調(diào)對接，保證燃氣供應。市經(jīng)濟和信息化委：負責在氣源供應中斷或不足事件發(fā)生時，組織工業(yè)用氣企業(yè)和燃氣供應企業(yè)研究、制定并實施應急供氣工業(yè)平衡方案和措施，保障向居民供熱的燃氣鍋爐氣源供應。市公安局：負責集中供熱突發(fā)事件警戒范圍設置與人員疏散；負責公共秩序和社會治安的維護工作；負責組織相關突發(fā)事件的調(diào)查處理。市公安消防局負責集中供熱突發(fā)事件的火災控制與撲救。市公安交管局負責實施突發(fā)事件區(qū)域的交通管制工作，保證救援搶險車輛安全快速通行；負責開通應急氣源運輸車輛、搶險車輛的綠色通道。市財政局：負責按照市指揮部意見，為集中供熱突發(fā)事件應急處置工作提供資金保障。市安全監(jiān)管局：負責組織對供熱企業(yè)發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。市質(zhì)監(jiān)局：負責組織特種設備事故的調(diào)查，參與集中供熱突發(fā)事件特種設備相關的應急處置，參與特種設備相關事故的調(diào)查。市水務局：負責協(xié)調(diào)組織突發(fā)事件搶險區(qū)域內(nèi)的用水保障工作。市民政局：負責突發(fā)事件死亡人員的善后處理。市衛(wèi)生局：負責受傷人員的現(xiàn)場醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運、院內(nèi)救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等工作；及時向市指揮部報告?zhèn)麊T數(shù)量及醫(yī)療救治情況。市環(huán)保局：負責燃氣鍋爐房泄漏突發(fā)事件的現(xiàn)場環(huán)境污染檢測工作，提出環(huán)境污染消除和治理方案并上報市指揮部。市交通港口局：負責為突發(fā)事件處置提供相關應急物資運輸車輛保障。市市政公路局：負責集中供熱突發(fā)事件涉及道路橋梁搶通的應急處置工作，配合做好設立搶險車輛的綠色通道相關工作。市氣象局：負責提前5至7天向市指揮部提供氣象預報信息；為市指揮部提供天氣咨詢服務。市通信管理局：負責公眾通信網(wǎng)通信恢復，以及相關應急通訊保障工作。武警天津市總隊：根據(jù)應急處置和搶險救援需要，協(xié)助完成搶險、救援任務。市電力公司：負責突發(fā)事件區(qū)域?qū)匐娏揪S護的外部供電設施巡查、搶險，保障電力供應。根據(jù)應急處置工作需要，市指揮部對成員單位的組成進行相應調(diào)整。2.4 現(xiàn)場指揮部2.4.1 按照市指揮部的要求，根據(jù)集中供熱突發(fā)事件的實際情況，由相關成員單位、事發(fā)地區(qū)縣人民政府、相關供熱企業(yè)組成現(xiàn)場指揮部，實行現(xiàn)場總指揮負責制。2.4.2 現(xiàn)場指揮部的主要職責是：全力組織傷員救治、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護現(xiàn)場治安和交通秩序，防止事態(tài)進一步擴大；對突發(fā)事件進行綜合分析、快速研判，確定現(xiàn)場應急處置方案；統(tǒng)一組織相關部門、單位和區(qū)縣人民政府，調(diào)動應急救援隊伍，調(diào)集應急救援物資裝備，開展應急處置工作；隨時向市指揮部報告事件處置進展，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大趨勢，有可能超出自身處置能力時，應立即報請市指揮部協(xié)調(diào)處置。2.5 區(qū)縣應急機構各區(qū)縣人民政府要成立相關應急機構，負責本地區(qū)集中供熱突發(fā)事件預防與應急處置工作。主要職責是：組織本地區(qū)集中供熱突發(fā)事件應急預案的宣傳教育及應急演練工作；組織實施集中供熱突發(fā)事件的先期處置和應急響應工作；組織區(qū)域內(nèi)人員的疏散、安置、生活保障和社會穩(wěn)定工作等。2.6 供熱企業(yè)在市指揮部辦公室的指導下，本市各有關供熱企業(yè)主要開展以下工作：建立本企業(yè)集中供熱突發(fā)事件預防體系并組織實施；按照市集中供熱突發(fā)事件應急預案，做好本企業(yè)應急預案的編制和備案工作；組建應急隊伍，配備搶修物資及搶修設備；做好應急預案的培訓、演練；及時、準確上報突發(fā)事件信息；組織實施應急響應及恢復供熱工作；完成市指揮部下達的其他各項應急任務。其中，能源集團重點負責熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)和中繼泵站的搶修。2.7 燃氣供應企業(yè)負責保障燃氣鍋爐的氣源供應，做好燃氣鍋爐房燃氣供應不足和中斷、燃氣泄漏等的應急處置。2.8 專家組市指揮部辦公室組建專家組，主要職責是：對一般、較大突發(fā)事件應急處置方案進行評估；參加重大、特別重大突發(fā)事件的現(xiàn)場處置及事故調(diào)查和損失評估；為集中供熱應急工作提供咨詢和建議。3 預防與預警3.1 預防根據(jù)市指揮部的工作部署，由市指揮部辦公室牽頭組織預防工作，包括：(1)建立與能源供應部門的溝通機制，對燃煤、燃氣資源的供需平衡狀況實施動態(tài)監(jiān)控；(2)加強非采暖季集中供熱設施的檢修；(3)加強采暖季供熱安全運行檢查；(4)加強極端天氣條件下供熱設施的安全監(jiān)控；(5)定期采用技術手段進行供熱管網(wǎng)、電氣設備、鍋爐房的安全檢查工作，并建立數(shù)據(jù)檔案；(6)加強新建供熱設施的施工監(jiān)護；(7)建立危險源檔案，定期開展供熱設施隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 3.2預警級別根據(jù)停熱影響范圍大小、持續(xù)時間長短和發(fā)展趨勢等因素，將預警信息從高到低分為一級、二級、三級、四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。3.2.1 有下列情況之一者，為紅色預警：(1)預測我市未來連續(xù)5天內(nèi)日最低溫度低于-9℃；(2)因各類因素可能造成停熱降溫，影響居民用戶5萬戶以上，并持續(xù)48小時以上；(3)重大節(jié)假日、重要活動期間，因各類因素可能造成連續(xù)停熱24小時以上。3.2.2 有下列情況之一者，為橙色預警：(1)預測我市未來連續(xù)4天內(nèi)日最低溫度低于-9℃；(2)因各類因素可能造成停熱降溫，影響居民用戶1萬戶以上、5萬戶以下，并持續(xù)24小時以上；(3)重大節(jié)假日、重要活動期間，因各類因素可能造成連續(xù)停熱12小時以上。3.2.3 有下列情況之一者，為黃色預警：(1)預測我市未來連續(xù)3天內(nèi)日最低溫度低于-9℃；(2)因各類因素可能造成停熱降溫，影響居民用戶5000戶以上、1萬戶以下，并持續(xù)24小時以上；(3)重大節(jié)假日、重要活動期間，因各類因素可能造成連續(xù)停熱12小時以上。3.2.4 有下列情況之一者，為藍色預警：(1)預測我市未來連續(xù)2天內(nèi)日最低溫度低于-9℃；(2)因各類因素可能造成停熱降溫，影響居民用戶5000戶以下，并持續(xù)24小時以上。3.3 預警的發(fā)布、解除和調(diào)整3.3.1預 警發(fā)布和解除藍色、黃色預警由市指揮部辦公室提出建議，報市指揮部副指揮批準后發(fā)布或解除；橙色、紅色預警由市指揮部辦公室提出建議，經(jīng)市指揮部總指揮批準后發(fā)布或解除。區(qū)縣供熱辦會同供熱企業(yè)負責向相關用戶傳達市指揮部的預警發(fā)布和解除信息。預警信息的發(fā)布、解除可以通過通信、信息網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊、宣傳車和其他方式進行。3.3.2 預警級別調(diào)整根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，市指揮部對預警級別和處置措施作出相應調(diào)整。3.4 預警響應措施(1)市指揮部向相關部門發(fā)布預警信息，成員單位及時實施預警響應措施。(2)供熱企業(yè)按照企業(yè)應急預案實施預警響應；迅速調(diào)集應急隊伍、設備、物資、車輛，做好應急準備工作，及時向市指揮部辦公室報告預警響應進展情況。(3)市指揮部負責協(xié)調(diào)相關部門和區(qū)縣人民政府預警響應工作；必要時向市人民政府報告預警響應情況。(4)建設并不斷完善覆蓋全市的集中供熱應急管理信息化平臺，對熱源廠、供熱企業(yè)運行狀況及主要參數(shù)實時進行監(jiān)控。(5)通過集中供熱應急管理信息化平臺的信息發(fā)布系統(tǒng)，提前通知供熱企業(yè)，及早準備應對極端天氣。4 應急處置4.1 信息報告4.1.1 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應立即將事件情況上報市指揮部辦公室和當?shù)貐^(qū)縣人民政府，并在1小時內(nèi)作出書面報告。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況，及時續(xù)報相關信息。4.1.2 市指揮部辦公室和事發(fā)地區(qū)縣人民政府接到報告后，必須在1小時內(nèi)向市指揮部、市應急指揮中心電話報告，書面報告不得遲于事發(fā)后2小時。市指揮部辦公室應同時向相應供熱企業(yè)發(fā)出指令，及時匯總事態(tài)發(fā)展和處置情況等相關信息并通報有關部門和單位。4.1.3 信息報告的內(nèi)容主要包括：事件的時間、地點、設施名稱、突發(fā)事件發(fā)生單位及聯(lián)系電話；事件可能造成的影響區(qū)域、戶數(shù)、持續(xù)時間、損失程度；事件造成的傷亡人數(shù)；事件發(fā)生后采取的先期處置措施情況；需要有關部門和單位協(xié)助的有關事宜；由此事件引發(fā)次生災害或社會影響的初步分析；其他需要報告的有關事項。4.2 先期處置4.2.1 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和所在區(qū)縣人民政府要立即采取相關應急措施及時排除故障，防止事態(tài)擴大。4.2.2 發(fā)生管網(wǎng)泄漏的，供熱企業(yè)立即啟動應急預案，迅速調(diào)集應急隊伍、物資、設備趕赴現(xiàn)場，開展以關閘、查找漏點、搶險堵漏為重點的先期處置工作，并及時向市指揮部辦公室報告處置情況。4.3 應急響應4.3.1 Ⅰ級響應發(fā)生特別重大、重大集中供熱突發(fā)事件，由市指揮部啟動Ⅰ級響應；市指揮部成員立即趕到現(xiàn)場；成立現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度本市應急力量和資源，統(tǒng)一實施應急處置。市公安局負責集中供熱突發(fā)事件警戒范圍設置與人員疏散，維護公共秩序和社會治安，組織實施突發(fā)事件區(qū)域的交通管制工作，保證救援搶險車輛安全快速通行和搶修搶險正常進行。屬地區(qū)縣人民政府負責區(qū)域內(nèi)群眾生活保障和社會穩(wěn)定工作，其他各有關單位按照各自職責和分工，密切配合，共同實施應急處置。4.3.2 Ⅱ級響應發(fā)生較大集中供熱突發(fā)事件，由市指揮部辦公室啟動Ⅱ級應急響應，Ⅱ級響應處置參照Ⅰ級響應執(zhí)行，由市指揮部副指揮或市指揮部辦公室主任到現(xiàn)場指揮。4.3.3 Ⅲ級響應發(fā)生一般集中供熱突發(fā)事件，由事發(fā)地區(qū)縣人民政府啟動Ⅲ級應急響應，會同相關事發(fā)單位做好應急處置工作。市指揮部辦公室做好相關協(xié)調(diào)工作。4.4 響應等級調(diào)整響應等級一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況時，由市指揮部決定提高響應等級。當突發(fā)事件嚴重程度和造成的危害已超出市指揮部控制能力時，由市指揮部向市人民政府報告。4.5 信息發(fā)布4.5.1 市政府新聞辦負責重大、特別重大集中供熱突發(fā)事件新聞報道和信息發(fā)布工作。市指揮部辦公室負責較大集中供熱突發(fā)事件新聞報道和信息發(fā)布工作。區(qū)縣人民政府負責一般集中供熱突發(fā)事件新聞報道和信息發(fā)布工作。4.5.2 集中供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布實行集中、統(tǒng)一、規(guī)范管理；信息發(fā)布要求及時、準確、客觀、全面；信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等要規(guī)范。4.6 應急結束在恢復供熱后，由應急響應實施機構決定應急結束，并通報參與應急處置的有關單位。5 后期處置5.1 恢復生產(chǎn)5.1.1 市公安局負責派專人保護現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，為事故調(diào)查創(chuàng)造條件。參與處置人員要按照規(guī)定繼續(xù)保護現(xiàn)場，必要時對事故現(xiàn)場進行錄像或拍照，為事故調(diào)查、分析提供直接證據(jù)。事故調(diào)查結束后，立即組織清理事故現(xiàn)場。5.1.2 供熱企業(yè)要充分估計和考慮事故遺留問題及受損建筑物倒塌等潛在危險。履行撤離現(xiàn)場全面交接手續(xù)，恢復供熱，并向市指揮部報告。5.1.3 市指揮部相關成員單位依據(jù)各自職責，負責電力、供水、燃氣、道路等設施的檢查和受損設備修復工作。5.1.4 供熱企業(yè)負責現(xiàn)場清理工作；負責及時修復突發(fā)事件中受損的供熱設施；負責向市指揮部辦公室報告恢復情況。5.2 調(diào)查評估5.2.1 由市安全監(jiān)管局牽頭，市建設交通委等相關部門配合，開展涉及供熱的重大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查評估、責任認定工作，并提出處理意見；在事件結束后60日內(nèi)將調(diào)查報告上報市指揮部。5.2.2 市指揮部辦公室組織有關專家，參與突發(fā)事件調(diào)查評估工作。5.2.3 責任單位要根據(jù)事件發(fā)生原因立即進行整改，同時根據(jù)應急處置過程中遇到的實際問題修改、完善本單位應急處置預案。5.3 善后處置市民政局、事發(fā)地區(qū)縣人民政府組織做好傷亡人員的善后處理工作。事故調(diào)查結束后，相關供熱企業(yè)須配合做好受害家庭的安撫、賠償工作。6 應急保障6.1 應急隊伍保障6.1.1 市建設交通委組織300人市級專業(yè)應急救援隊伍；各區(qū)縣人民政府建立區(qū)級應急救援隊伍，濱海新區(qū)按功能區(qū)建立應急救援隊伍；各供熱企業(yè)要根據(jù)設備設施的類型和供應規(guī)模，建立并合理分布企業(yè)應急搶險隊伍。6.1.2 應急隊伍的負責人要熟悉相關預案，具有組織協(xié)調(diào)能力；從事集中供熱應急處置人員須經(jīng)業(yè)務技術培訓，具備集中供熱行業(yè)安全、搶險、防護等相關知識和技能。6.1.3 各應急隊伍要保持工作狀態(tài)，服從市指揮部統(tǒng)一調(diào)動。明確聯(lián)絡員及聯(lián)系方式，保持信息互通，確保應急救援聯(lián)系渠道暢通和應急救援隊伍快速反應。6.2 物資保障6.2.1 供熱企業(yè)根據(jù)供熱規(guī)模配置必需的應急機具、車輛和物資；按照應急預案規(guī)定配備的搶險專業(yè)工具、設備和車輛須定期進行維護、保養(yǎng)、更換，保持良好狀態(tài)。6.2.2 供熱企業(yè)建立完善的搶險物資管理制度和定期檢查、保養(yǎng)、更新制度，每年9月30日前向市指揮部辦公室報備應急物資儲備情況，并接受市指揮部辦公室不定期督導檢查。6.3 資金保障6.3.1 市供熱行業(yè)管理部門可在其管理的供熱工程建設資金中安排一定額度的應急處置資金，用于集中供熱應急管理信息化平臺建設和運行、應急保障及采購應急裝備的支出。6.3.2 供熱企業(yè)應在年度預算中對應急專項資金作出安排。應急專項資金?？顚Ｓ?，主要用于購置和維護大型搶修設備、組織應急演練等。6.3.3 遇有重大突發(fā)事件，企業(yè)年度預算安排的應急專項資金不能滿足需要時，由市供熱行業(yè)管理部門按照有關規(guī)定動用應急處置資金。6.4 技術保障6.4.1 逐步實施熱電聯(lián)產(chǎn)主干管網(wǎng)互聯(lián)互通，滿足不同區(qū)域、不同企業(yè)間的供熱相互調(diào)度供應。6.4.2 逐步形成以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、大型鍋爐房熱源為輔、清潔能源供熱為補充的集中供熱管理新格局。6.4.3 供熱企業(yè)與供電部門配合，加大投入，逐步完成熱源及換熱站的雙電源建設；加快供熱自動化與信息化的融合建設，及時掌握供熱參數(shù)運行及預警情況。7 宣傳教育、培訓和應急演練7.1 宣傳教育7.1.1 市建設交通委依據(jù)《天津市供熱用熱條例》有關條款，加強安全供熱用熱宣傳的組織管理。7.1.2 區(qū)縣人民政府要將供熱安全宣傳納入社區(qū)工作內(nèi)容，搞好供熱設施安全保護和宣傳教育。7.1.3 市人民政府各有關職能部門，按照各自職責做好集中供熱安全宣傳教育。7.1.4 供熱企業(yè)要加強職工安全教育，提高職工安全生產(chǎn)意識和應急處置能力。7.2培訓市建設交通委負責制定行業(yè)應急管理的培訓計劃，定期組織有關單位和供熱企業(yè)關鍵崗位工作人員、應急搶險人員參加應急管理培訓，提高應急能力。7.3 應急演練7.3.1 市指揮部辦公室建立演練制度，每年至少組織1次專項應急演練。通過演練，培訓應急隊伍，改進和完善應急預案。市指揮部辦公室負責對供熱企業(yè)應急演練實施情況進行監(jiān)督檢查，并做好典型經(jīng)驗交流推廣。7.3.2 供熱企業(yè)每年至少組織1次應急處置流程演練，提高并保持各崗位工作人員的應急搶險能力。8 附則8.1 本預案由市集中供熱突發(fā)事件應急指揮部辦公室負責解釋。8.2 各區(qū)縣人民政府、各成員單位按照本預案確定的職責，制定本部門集中供熱突發(fā)事件應急預案和應急保障預案，并報市指揮部辦公室備案。供熱企業(yè)應依據(jù)本預案編制本單位應急預案，明確事發(fā)后停、限熱企業(yè)排序名單。企業(yè)應急預案須經(jīng)專家論證后，上報市和區(qū)縣供熱辦備案。各區(qū)縣供熱辦應急預案報市指揮部辦公室備案。8.3 市指揮部辦公室應結合應急管理工作實踐，及時組織修訂預案。遇有特殊情況可隨時修訂。修訂后的應急預案應重新辦理審查、論證、備案等各項程序。8.4 本預案自發(fā)布之日起實施。
|
打印
關閉