《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見學(xué)習(xí)讀本》摘登4
關(guān)鍵詞：明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
【相關(guān)背景】
黨的十八屆五中全會指出，要完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。習(xí)近平總書記在中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實，細化落實各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，只有明晰各地區(qū)、各部門、各單位的安全生產(chǎn)工作責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取有效的考核獎懲等制度措施，才能將安全生產(chǎn)各項規(guī)定和政策真正落到實處、見到實效。
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制不斷變革，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制不斷變化，相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制也不斷調(diào)整完善。但目前仍存在一些突出問題，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任不明晰、不落實；綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)邊界不清，隨著新情況、新問題、新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問題突出，一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)；安全生產(chǎn)工作考核不規(guī)范，重結(jié)果、輕過程、權(quán)重低，激勵約束不強；企業(yè)主體責(zé)任不落實，90%以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致，等等。為此，必須在職責(zé)規(guī)定、制度設(shè)計上下功夫，切實解決責(zé)任不清晰、不落實的問題。
《意見》認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和習(xí)近平總書記重要指示要求，在總結(jié)各地區(qū)有效做法的基礎(chǔ)上，進一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作責(zé)任，并落實到部門職責(zé)規(guī)定中；提出建立健全一系列制度機制，進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任。同時，充分發(fā)揮考核和責(zé)任追究的作用，對健全考核機制和嚴(yán)格責(zé)任追究提出了明確要求，作了制度化規(guī)定，強化責(zé)任落實。
【原文】
堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。地方各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負責(zé)人擔(dān)任，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負責(zé)人組成。
地方各級黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍建設(shè)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究。強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。推動組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
地方各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，實施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實問題整改。
【導(dǎo)讀】
本條明確了健全完善地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系以及堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的相關(guān)要求，并對地方黨委和政府具體責(zé)任作出規(guī)定。
1.明確健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系的依據(jù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。這一重要指示既體現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，也體現(xiàn)了安全生產(chǎn)科學(xué)管理的內(nèi)在要求，是健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要依據(jù)。
2.提出黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)責(zé)任體系的具體規(guī)定。《意見》明確黨政主要負責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員按照一崗雙責(zé)的要求，對分管范圍內(nèi)的安全工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；黨委組織、宣傳、政法等部門和政府有關(guān)部門進入安全生產(chǎn)委員會，形成齊抓共管的局面。
3.明確地方各級黨委的具體責(zé)任。習(xí)近平總書記在青島“11·22”事故現(xiàn)場考察時強調(diào)，黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。據(jù)此，并結(jié)合黨委職責(zé)規(guī)定，《意見》明確地方各級黨委的7條具體責(zé)任，即認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，定期研究決策安全生產(chǎn)重大問題；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍建設(shè)；嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究；強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)；發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進作用，政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用；推動組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作；動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
4.明確地方各級人民政府的責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)相關(guān)要求，結(jié)合政府職責(zé)要求，《意見》明確地方各級人民政府的8條具體安全生產(chǎn)責(zé)任，即把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度；及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任；充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，實施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理；建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，強化源頭治理；加強應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實問題整改。
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