《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》學(xué)習(xí)讀本摘登5
關(guān)鍵詞：明確部門監(jiān)管責(zé)任
【原文】
按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。
【導(dǎo)讀】
進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門、黨委和政府其他有關(guān)部門的責(zé)任，是《意見》完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要內(nèi)容。
1.厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。2013年，習(xí)近平總書記在聽取青島“11?22”事故情況匯報時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。中央辦公廳《督促檢查情況》（2016年第1期）“完善體制機(jī)制 防范化解風(fēng)險 著力促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)”調(diào)研報告也指出，當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管邊界不清、安監(jiān)部門與行業(yè)主管部門責(zé)任劃分不合理，亟須完善安全監(jiān)管體制機(jī)制。對此，一些地方已進(jìn)行了積極探索，如廣東省針對深圳“12?20”特別重大事故暴露出的安全監(jiān)管職責(zé)不清等問題，在厘清相關(guān)部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，用“三定”規(guī)定予以明確?！兑庖姟访鞔_按照“三個必須”的原則和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中，實(shí)現(xiàn)職責(zé)法定化。
2.明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的“綜合監(jiān)管”地位，但未明確界定其具體內(nèi)涵，從而形成“綜合監(jiān)管”就是“無所不管”誤區(qū)。對此，《意見》提出安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的具體責(zé)任，即負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。這一規(guī)定切實(shí)解決基層反映的綜合監(jiān)管概念不清、邊界模糊的問題。
3.明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門責(zé)任?，F(xiàn)行的30多部安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)。一方面，道路交通、鐵路交通、水上交通、民航、建設(shè)、消防、電力、特種設(shè)備、核與輻射、旅游和教育等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，相應(yīng)有《道路交通安全法》《鐵路法》《海上交通安全法》《內(nèi)河水上交通安全條例》《民用航空法》《建筑法》《消防法》《電力法》《特種設(shè)備安全法》《核安全法》《旅游法》《校車安全管理?xiàng)l例》等專門的法律法規(guī)賦予了相關(guān)部門的安全監(jiān)管執(zhí)法主體地位。另一方面，《安全生產(chǎn)法》賦予了所有負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門行政執(zhí)法權(quán)，依法對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)行政處罰?！兑庖姟芬裁鞔_了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依法依規(guī)履行本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。
4.明確其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門的責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，行業(yè)主管部門對本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。作為主管部門雖然不是監(jiān)管執(zhí)法部門，但負(fù)有安全管理責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全”原則，行業(yè)主管部門在履行行業(yè)管理職責(zé)的同時，也需要切實(shí)管好安全生產(chǎn)工作?！兑庖姟诽岢?，其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門要從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。
5.明確黨委和政府其他有關(guān)部門的責(zé)任?！兑庖姟诽岢鳇h委和政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展，這就要求組織、宣傳、發(fā)展改革、財政、科技、工商等黨委和政府其他有關(guān)部門，在負(fù)責(zé)干部考核、宣傳教育、責(zé)任追究、產(chǎn)業(yè)政策、安全投入、科技裝備、市場監(jiān)管等方面要統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)工作，落實(shí)各項(xiàng)支持政策措施。
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